泉州市住房和城乡建设局2023年工作总结及2024年工作计划

　　2023年，泉州市住建局落实“深学争优、敢为争先、实干争效”行动要求，积极融入21世纪“海丝名城”建设，以“抓城建提品质”专项行动为抓手，充分运用重点工作调度机制，持续掀起激情燃烧、干事创业、奋勇争先热潮，推动住建事业取得新成效。 

　　一、2023年工作总结 

　　（一）借势发力，城市建设破局提速。 

　　一是项目建设统筹加速。借力“1+6”城建指挥部体系，实行“月促进度、季度拉练、半年考评”，统筹谋划推进“抓城建提品质”专项行动。全年策划生成1729个“抓城建提品质”项目，完成城建投资1295亿元，完成投资额、投资完成率均位居全省第二。泉州市获评全省城乡建设品质提升综合绩效优异设区市，晋江市获评全省绩效优异县。统管区完成城建投资421亿元，为历年同期最高，有力提升城市能级与中心市区首位度。 

　　二是城市更新稳步实施。深入开展城市体检，以体检结果指导推进城市更新。集聚资源打造24个重点片区，完成投资355亿元，打造了鲤城繁荣片区综合开发、石狮老城城市更新等4个省级样板工程；主动谋划扩面提量，开工棚改项目9364套、保租房1.12万套，保租房工作做法入选住建部可复制可推广经验清单；完成3万户老旧小区改造，推进21个完整社区试点创建；牵头实施27个“聚城畅通”市政类项目，洛江西环路市政道路、通港东街快捷化改造、繁荣大道（笋江—内环路段）完工通车；打通断头路36条，新增停车位6763位，城市功能品质进一步提升。 

　　（二）示范引领，乡村风貌彰显特色。 

　　一是历史文化保护全域推进。统筹实施县域、镇、村历史文化保护，创新启动“刺桐侨厝”保护利用三年专项行动，重点扶持10个历史文化名镇名村传统村落和街区保护提升项目。全市新增6个中国传统村落，历史文化连片保护案例入选机关体制机制创新全省“双百佳”、全市“双十佳”案例；惠安崇武、永春岵山2个乡镇入选全国历史文化保护传承示范案例；晋江、永春分别入选国家级、省级传统村落集中连片保护利用示范县；古城、传统村落保护工作上线央视纪录片《文脉春秋》，收视居该系列榜首；《中国建设报》头版对我市历史文化保护工作作专题报道。 

　　二是乡村建筑风貌稳步提升。分类整治4.9万栋裸房，组织903名带头工匠培训，超额完成省下达任务；15个省级闽台乡建乡创合作项目、12个集镇环境整治提升项目均超额完成年度投资任务，紫帽镇、美湖镇美湖村在全省样板工程评比中排名第2；永春县吾峰镇吾西村新时代农村社区项目参加第18届威尼斯建筑双年展展览。 

　　（三）精准施策，产业发展健康平稳。 

　　一是房地产市场保持平稳。两次出台房地产调控政策，房地产市场整体保持平稳，房价始终在全省中位，为人才引进、产业发展提供有力保障；保交楼工作进度全省领先，11个项目完成保交楼，2个移出保交楼清单，提前超额完成年度任务，有力保障群众权益，多次获省市领导表扬。 

　　二是建筑产业量质齐升。深入实施建筑业高质量发展三年行动，全年完成建筑业总产值2455亿元，居全省第3，保持稳定增长态势；突出内扶外引，培育53家市级龙头企业，招引中建科工、中建三局等10家大型强企落地。 

　　三是产业转型加快推进。开展装配式装修试点工作，新开工装配式建筑面积居全省第一；圆满承办全省装配式装修观摩会，获省厅通报表扬；在全省率先建立造价纠纷调解中心，获全省经验推广。城镇绿色建筑占比、既有公共建筑节能改造、既有居住建筑节能改造等“双控”指标任务均超额完成省下达任务。 

　　（四）严督实导，安全生产筑牢底线。 

　　一是工程质量安全有效夯实。统筹推进房屋市政工程安全生产治理和重大事故隐患专项整治“两项行动”，2023年全市纳管房屋市政工程安全生产“零事故”，成功抵御超强台风“杜苏芮”。我局在全市安全生产和消防工作目标责任考核中获评“双优秀”。实施项目质量全过程创优，3个项目获国家优质工程奖、14个项目获省级优质工程奖，质量检测工作在全省专题会议上作经验介绍，《泉州市老旧小区改造质量安全管理手册》获省住建厅表扬并转发推广。 

　　二是自建房安全整治深入开展。成立全省首个房屋安全中心，提前完成自建房排查摸底、经营性自建房隐患整治、50年以上老旧房屋隐患整治及城市危旧房摸底任务；推动经营性自建房公示牌应挂尽挂、应检尽检。自建房安全整治工作在全省房屋安全工作推进会议上作典型发言，获《中国建设报》专版报道。 

　　三是消防审验工作能力持续提升。成立市建设工程消防审验中心，开展“线上+线下”全覆盖检查，推动参建单位主体责任落实；圆满承办首届全省建设工程消防施工质量现场观摩活动，在全省率先举办建设工程消防审验能力竞赛，提高自主验收能力，相关工作获省住建厅表扬和经验推广，受邀在住建部工作会议上专题授课。 

　　（五）创新推进，行业管理提质增效。 

　　一是狠抓服务提质。常态化开展“轻骑兵”一线服务项目建设，出动500人次，为738个项目量身定制“作战图”，协调解决90多个难点堵点问题，妥善处置市级项目历年已征迁未安置问题，完成选房安置面积48.9万平方米，攻坚克难推动毓才花苑二期项目验收办证；3个项目获评“全省和谐征收示范项目”；优化审批流程，创新推行桩基先行、单体工程单独验收、模拟验收等举措，服务138个项目早开工，助力76个项目早投产，获评市优化营商环境“最具获得感”十大举措。 

　　二是狠抓监管提效。以“双倒查”的形式对8件到市集体访信访事项挂牌督办，市县两级累计检查行业企业1.5万家次、项目8517个次，处罚金1867万元，有效形成震慑。深入开展物业公共收益和拖欠农民工工资“点题整治”，排查落实公共收益1.08亿元，协助人社部门追回建筑业工人工资3692万元。推动行业管理智慧化，圆满承办全国住房城乡建设行业网络安全和“十四五”信息化规划推进工作会议。 

　　三是狠抓制度提升。建立重点工作周调度制度，调度成效在市委常委扩大会议上作典型发言。推动立法实施《泉州海绵城市建设管理办法》，出台公租房常态化管理八项制度、存量房交易资金监管、国有土地上房屋征收定向定价模式等一系列制度文件，行业管理进一步规范化、制度化。 

　　（六）政治引领，党建赋能增强活力。 

　　一是主题教育走深走实。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦解决问题，推动行业发展，持续推进主题教育提质增效，我局在市直机关主题教育调研成果交流会上作典型发言，以学促干取得初步实效，“四下基层”解民忧工作做法获人民网报道。特色党建引领发展，谋划12个特色党建项目，一个项目获评全市特色党建展评三等奖。 

　　二是队伍提质激发活力。推动局属事业单位改革，进一步保障专业技术支撑。激励干部担当作为，先后有15名干部获评全国住建系统先进工作者、福建省先进工作者、市五一劳动奖章、“担当者”等荣誉，营造比学赶超奋勇争先的浓厚氛围。 

　　三是机关管理全面提升。深入开展精神文明建设，积极推进模范机关创建，获评市军民共建精神文明先进单位，局青年代表队在市职工合唱比赛中获三等奖。人才工作及公务员管理、内控制度、政务信息、平安建设、网络安全、信访服务、反恐维稳、绿色机关创建、垃圾分类、双拥、妇儿等工作再创佳绩。人大建议、政协提案办结率和满意率均达到100%。 

　　二、2024年工作思路 

　　市住建局将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委、市政府建设21世纪“海丝名城”的工作部署，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议，全国、全省住建工作会议精神和市委市政府工作要求，围绕“项目创优年”主线，以“抓城建提品质”专项行动为主要抓手，推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，全方位推动住建行业高质量发展。重点抓好以下五方面工作： 

　　（一）突出为民建城，持续提升城乡建设品质。 

　　抢抓中央支持城中村改造、保障房建设等三大工程建设的政策窗口期，实施宜居建设、绿色人文、交通通达、安全韧性、智慧管理、村镇建设、样板工程等七大专项工作。 

　　一是提质增速中心城市建设。强化“1+6”指挥部机制，穿透落实中心市区一体化城建项目管理机制，集聚资源力量推进环湾中心城市建设。加快古城提质，推进中山南路及周边45条街巷综合提升工程，有序推进盘活国有资产，加快文旅配套设施建设。打造东海城市核心，提速中央活力区内基础设施完善、公共服务提升、民生补短板项目建设。发挥重点片区、重大项目带动作用，以东海为核心，联动城东、北峰丰州、洛江片区发展，东拓台商、惠安、泉港，西连晋江、石狮，拓展中心市区发展空间，推动环湾区域“交通互联、产业互融、服务互享”。 

　　二是加大城市更新力度。编制城市更新（城中村改造）实施计划，统筹开展城市片区（街区）、老旧小区、既有建筑更新以及城中村改造，启动一批示范试点项目，探索城市更新试点配套政策。推进各县（市、区）打造一个以上具有当地特色标杆片区。有序推进老旧小区、老旧街区连线成片改造，新启动113个、1.16万户以上老旧小区改造项目，持续打造21个市级完整社区试点。 

　　三是持续推动聚城畅通。推动中环城路全线贯通，实现主线全线快捷化，重点推动南环路及池峰路鲤城段快捷化改造、江滨南路东段（刺桐大桥-晋江大桥）快捷化改造及坪山路北段快捷化改造工程等8个项目建设，形成“8”字环湾环城快速路。以中环城路为中心，谋划环湾快捷路建设项目，完善组团片区路网，支撑“东拓西连”城市空间。 

　　四是推进历史文化保护。以“刺桐侨厝”保护提升专项行动为重要抓手，各县每年保护提升1个华侨建筑群、10栋以上零星华侨建筑，开展“一县一册”传统建筑研究，打造“一县一核心区、一镇一片、一村一馆”华侨建筑风貌展示区、乡愁记忆馆。补强“山线”和“沿海”两条历史文化保护线，重点扶持3个传统村落改善提升项目，深化晋江、永春传统村落集中连片保护利用示范创建。 

　　五是提升村镇建设水平。持续巩固住建领域脱贫攻坚成果，完成124栋农村困难群众危房改造，保障农村住房安全。持续推进裸房整治4万栋以上，创建30个裸房整治示范村，实施20个省市闽台乡建乡创样板集镇、样板村，打造150个“适老化、宜居化、民宿化”农房改造样板，示范引领村镇风貌提升。常态化轮训农村建筑工匠和村镇建设干部1万人次以上，强化村镇建设技术支撑。 

　　（二）突出以进促稳，加快推动产业转型破局。 

　　一是构建房地产新发展模式。适应新形势，常态化开展市场监测分析，加强因城施策灵活性。围绕满足高端人群、改善型紧缺需求，推出大户型、全装修、好配套的高品质住宅，探索商品房现房销售模式，试点房地产用地“竞现房销售”方式出让。着力防风险，修订商品房预售资金监管办法，全面推行存量房资金监管，妥善推进项目风险化解处置，确保完成“保交楼”任务。 

　　二是加快完善住房保障体系。完善保障性住房政策体系，加快完善以租赁型保障性住房为主、销售型保障性住房为补充的住房保障体系。推动中心市区在工业园区周边、城中村布局建设保租房、人才房，年度新增保租房1.1万套以上。建设完善全市保障性住房资产一体化运营管理平台，实现中心市区保障性住房全流程监管。 

　　三是深化建筑业高质量发展三年行动。加强“三个服务”（即服务建筑之乡、龙头企业、民营企业），推动“联合体投标”等政策落地，加大优质企业招引力度。加强建筑市场监管力度，严厉整治转包、挂靠、违法分包行为，扭转“大牌子中标、小队伍施工”的不良局面。规范工程招投标行为，确保依法依规、公平公正公开，营造优胜劣汰的市场环境。 

　　四是推进建筑产业绿色发展。积极推广装配式建造，推动国有投融资保障性住房、公共建筑项目实行装配式装修，落实10个装配式装修试点项目。积极推广绿色建筑和绿色建材，新建绿色建筑占新建建筑比例达到96%以上，新建建筑绿色建材应用比例达到57%以上，打造东海中央商务区高星级绿色建筑典范区。 

　　（三）突出制度完善，不断提升监管服务效能。 

　　一是提升行政执法检查质效。以省一体化大融合执法平台为抓手，开展住建领域行政执法质量提升、中介机构整治提升活动，完善市、县两级信用评价标准及应用措施，提升标准化规范化监管水平。健全行政执法标准化制度化培训机制，常态化开展法治和业务培训，深入开展普法工作，打造住建“蒲公英”普法队伍。 

　　二是推动物业服务“质价相符”。推动“红色物业”嵌入社区治理，实施党建引领提升、业主自治提质、物业服务覆盖等八大行动，培育20家以上“红色物业”标杆企业，100个以上物业服务嵌入社区标杆项目，实现住宅小区物业管理全覆盖。出台《住宅物业服务规范》，明确物业服务基本内容。指导市物业行业协会根据标准发布行业收费指导价，建立质价相符评价体系。出台《泉州市住宅小区物业服务质量星级评价管理办法(试行)》，选树一批物业服务示范项目。 

　　三是规范提质设计行业。围绕“绿色、低碳、智能、安全”的好房子标准，严格设计方案审查和施工图设计阶段的品质把控。转变施工图审查模式，建立施工图机构遴选审查机制，实现勘察设计全过程动态管理。出台房屋建筑工程勘察设计施工现场服务、施工图审查机构管理相关文件，强化勘察设计单位施工现场履职服务，运用好信用评价结果，树立市场导向，提升设计品质。 

　　四是提升房屋征收安置质效。加强评估技术指导和价格统筹，平衡区域、项目之间货币补偿标准。规范定向定价商品房安置操作细节，缩小中心市区房屋征收补偿认定差异，推动建立安置房源楼盘表制度。加强对动迁服务公司项目负责人的培训和工作能力评价，推动整体行业服务水平提升。 

　　五是持续优化营商环境。建设启动住建信息化平台，加强工作联动和信息共享。推进工程审批制度改革，动态调整优化审批流程，固化形成更加合理的审批制度。强化群众立场、服务意识，常态化组织10支住建“轻骑兵”小分队下沉指导服务，推动项目早开工早投用。 

　　（四）突出模式转变，提升安全韧性管理水平。 

　　一是转变工程质量安全监管模式。严格落实“五个一”工作机制和“四不两直”检查，以推动治理模式从“事后整改”向“事前预防”转型为目标，全面开展工程质量安全“治本攻坚”行动，狠抓建设单位项目负责人等关键岗位履职尽责。持续推进智慧工地建设，巩固夯实桩基、混凝土结构、危大工程、建筑起重机械等重点领域治理成效。 

　　二是探索房屋安全长效管理。深入开展“3310”排查整治行动，建立监管联动共管体系，出台房屋安全管理细则、房屋装饰装修管理等相关制度，健全房屋安全管理长效机制。培育房屋安全鉴定市场，推动房屋安全鉴定市场化，推广房屋安全鉴定和排危解危新技术。 

　　三是完善消防审验工作制度。在市本级试行建设工程消防验收现场评定操作指南，落实消防设计审查技术复查制度，建立常态化监管和培训机制，提高标准化、规范化水平。会同消防救援机构通过定期会商、线索抄送、联合执法等形式，规范第三方消防检测行为。 

　　（五）突出党建引领，锻造强有力住建干部队伍。 

　　一是强化党建引领聚力。巩固拓展主题教育成果，做好主题教育总结评估，推动建章立制和成果转化。加强18个支部规范化标准化建设，深化“海丝先锋”达标创星和“五好”党支部创建。推进争先创优，力争抓党建工作述职评议、体制机制创新案例、特色党建项目评展取得更好名次。 

　　二是坚定不移从严治党。着力健全全面从严治党体系，落实意识形态工作责任制，突出抓好“关键少数”，规范工作制度流程，筑牢廉洁从政防线，营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风，一体推进“三不腐”的综合功效。 

　　三是提升机关综合管理水平。以创建模范机关为契机，以强化绩效管理为抓手，依法推进信访服务、安全维稳、网络安全主体责任制、保密、档案、扫黑除恶常态化、反恐等各项工作，推动平安单位建设；持续开展精神文明建设，强化文明单位动态管理；有序开展垃圾分类工作，推动节约型机关建设，提升机关管理水平。 

　　四是强化干部队伍提质。结合“2024干部人才学习提升年”要求，深化住建系统干部队伍提质行动，进一步补充年轻干部和专业技术人才。优化结构、培训提升、统筹人员，发挥干部考核导向作用，优化平时考核、年度考核流程和结果运用，强化干部激励约束，激发干事创业热情。